今年(nian)3月以来，常(chang)德市(shi)侨联(lian)开(kai)展了侨界(jie)(jie)人(ren)大(da)(da)代表(biao)、侨联(lian)界(jie)(jie)政(zheng)协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)(yuan)的走访(fang)活动(dong)。在整个(ge)走访(fang)活动(dong)过程中，部分(fen)侨界(jie)(jie)人(ren)大(da)(da)代表(biao)、侨联(lian)界(jie)(jie)政(zheng)协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)(yuan)就如何优化常(chang)德市(shi)投(tou)资(zi)环(huan)境，在经济形势(shi)下滑的情(qing)况下，如何选商、亲商、扶商等问(wen)题，提出了一(yi)(yi)些很好的意见和建(jian)议。针对所提出的这些问(wen)题，常(chang)德市(shi)侨联(lian)先后组(zu)织召开(kai)部分(fen)市(shi)县人(ren)大(da)(da)代表(biao)、市(shi)政(zheng)协(xie)(xie)委(wei)员(yuan)(yuan)，企业家(jia)、职(zhi)能部门负责(ze)人(ren)和行(xing)风监(jian🌌)督(du)员(yuan)(yuan)调(diao)研座谈会(hui)，深入一(yi)(yi)线，多(duo)方了解，就全市(shi)投(tou)资(zi)环(huan)境有关情(qing)况进行(xing)了深入调(diao)研。

一、现状分析

近三余载，不断发展周围环境深入变化无常，國際形式错综繁杂，东北地区成本经济实用来到快速变动、的结构提升、能量更换的新时期化，常德会面临稳提升、促经济转型的反向各种压力、反向神器任务，提升我区注资区域环境凸显愈加重要性。经历各位调研，目前仍存在以下一些突出问题。

1、政策文件自然环境欠优。三是法律法规确立思想体系太低一汽解放，扶植法律法规程度小，且对本机机构扶植太低。受国(guo)际国(guo)内大(da)环(huan)境的ඣ🌺(de)影响，我国(guo)的(de)劳动密(mi)集(ji)型企业，大(da)都转向东南亚,劳动密(mi)集(ji)型企业在常德难以为继。仍然理论贫穷落后，都没了概述知名目前中国模式，引资引资都没了主动性转向机，走创新发展进步提升征程，盲目的引资，导致制定计划的条例控制工作尤其是优惠方案高新区技术设备流通业发展进步的条例控制工作预测分析性不太，实际可执行性很强。然而我国实际上没得享有本地服务企业主普遍很深的优惠折扣优惠政策措施政策措施，恐怕还让网上工厂在竞争力中想到了不公公正、受偏见。如乌鲁木齐哪家在省外省市一类招标会里都才能赢得的高科技工厂，在常德却中不聊标。二是(🦩shi)政策透明(ming)度不高，诚信(xin)意识有待(dai)加强(qiang)。政府(fu)(fu)一些工作部门制(zhi)定的(de)规范(fan)性文件、收(shou)费规定和(he)标准(zhun)以(yi)及与企业(ye)生产经(jing)营活动密切(qie)相关的(de)制(zhi)度、规定，企业(ye)不知(zhi)情(qing)、不了(le)解(jie)。相当一部分企业(ye)都(dou)提到了(le)政府(fu)(fu)在(zai)招商时的(de)承诺兑(dui)现(xian)问题。如常德经(jing)开区某企业(ye)，2009年修(xiu)建的(de)6栋(dong)标准(zhun)化厂(chang)房(fang)(fang)，按照政府(fu)(fu)承诺，政府(fu)(fu)回收(shou)，或者(zhe)租用(yong)，至今已经(jing)过(guo)去7年，政府(fu)(fu)年年修(xiu)标准(zhun)化厂(chang)房(fang)(fang)，而(er)该(gai)企业(ye)修(xiu)建的(de)标准(zhun)化厂(chang)房(fang)(fang)一直闲(xian)置，政府(fu)(fu)也没有回收(shou)。这些对投资环境都(dou)会(hui)产生极(ji)其恶劣的(de)影(ying)响，大大影(ying)响投资者(zhe)的(de)信(xin)心和(he)热情(qing)。

2、服务质量区域不好。一(yi)(yi)是门✅(men)难进、脸难看、事(shi)难办的(de)现象(xiang)仍(reng)然存(cun)在(zai)(zai)。行(xing)政审批繁琐复杂。一(yi)(yi)个(ge)新(xin)建项目(mu)走(zou)正常(chang)程(cheng)序，从签(qian)约到投(tou)产，需(xu)(xu)加盖164个(ge)公(gong)章，一(yi)(yi)般需(xu)(xu)耗时2-3年时间。二是收(shou)费(fei)(fei)(fei)(fei)名目(mu)繁多(duo)，随(sui)意性强。行(xing)政事(shi)业性收(shou)费(fei)(fei)(fei)(fei)项目(mu)多(duo)，标准高(gao)(gao)。新(xin)建项目(mu)行(xing)政规费(fei)(fei)(fei)(fei)要占(zhan)基建项目(mu)总投(tou)资的(de)10%以上。中介收(shou)费(fei)(fei)(fei)(fei)高(gao)(gao)。中介机构与职(zhi)能部(bu)门(men)明脱暗结，一(yi)(yi)般审批都由(you)职(zhi)能部(bu)门(men)指定(ding)中介机构办理，且收(shou)费(fei)(fei)(fei)(fei)较高(gao)(gao)。随(sui)意性强。如德山(shan)某企(qi)业，税务部(bu)门(men)在(zai)(zai)未确定(ding)征(zheng)收(shou)多(duo)少(shao)税费(fei)(fei)(fei)(fei)情况下(xia)，也不(bu)(bu)告知该(gai)企(qi)业，提前从账户直(zhi)接(jie)划走(zou)税费(fei)(fei)(fei)(fei)。三是涉企(qi)检(jian)查(cha)随(sui)意且简(jian)单粗暴。多(duo)头检(jian)查(cha)、重复检(jian)查(cha)和随(sui)意检(jian)查(cha)的(de)问题(ti)(ti)仍(reng)然存(cun)在(zai)(zai)。调查(cha)发现不(bu)(bu)少(shao)部(bu)门(men)普遍存(cun)在(zai)(zai)重罚(fa)(fa)款、以罚(fa)(fa)代(dai)纠、重复罚(fa)(fa)款问题(ti)(ti)。

3、运作大环境较乱。通常是“三创”话题重点突出。强求包揽复属项目流程 ，强求垄断竞争屋面销售，甚至于强求追要“在街上过路的费”、“融洽费”等花费，一旦发现的标准得到不了需求就寻衅闹事、阻工扰工。座谈会有人深有感悟地说：“在德山开展项目流程基本建设规划和进行施工，找不到不团战型的。”某电器厂厂也许已投入运营丰富，但项目流程 基本建设规划中的“麻纱”一直都未竟。

二、意见建议

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。

1、执行便宜具体措施，提升政策措施生活环境。

对宏观角度国家经济上行的巨大负压，要粘紧立足这样的话两个原则：只按照生物学进展前景观和“3个全方面”进展前景规范要求，只极为有利的于“两个机构、这几个高歌猛进、几个常德”进展前景，已经胆大地试、胆大地闯，迎难而上解放汽车心理、击破陈规。更是下调分级管理的领域。在招商引资工作引资中，树立什么“中国民法不会有清楚禁止进入即释放”的思路，在确定不违犯中国民法条例的条件下，就高新科技技能行业，就应要予较大新政策划算，让想干事的人会成功的人，能做事的人会舞台表演，干成大器的人会的地位。第二是设定和建立健全团购优惠新政策。对近多长时间来已颁布的各式各样优惠待遇国家政策，要确定做次着力清理工作，并制定颁布烟草公司、食品饮料、裝备研发、屋面、彩色材料、织造厂、电力公司、光电信息(xi)等常德市8大支柱产业发展扶持(chi)政(zheng)策，帮助、引(yin)导(dao)企业用足、用活(huo)、用好(hao)政(zheng)策，力争通(tong)过政(zheng)策聚焦，算大账、算长远(yuan)账、算发展账，对重大招商(shang)项目(mu)、重点(dian)工程建设，积极(ji)给予更多支持(chi)。着力培育起一批🔜(pi)带(dai)动力强(qiang)的(de)大项目(mu)、大企业做强(qiang)做大；扶持(chi)产业集群(qun)化，进一步提升全市招商(shang)引(yin)资(zi)的(de)吸引(yin)力。的同时，业内个部门必定作好保障书卡，已经保障书卡，就想狠抓扎扎实实兑付，还会确保保障书卡优惠政策的连续式性。三是加上大督促检查实效性。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。

2、重抓管理者机关作风，升降服务项目服务精神。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批，提升服务效能。

一个是恢复原状改善行政机关批复。将前置条件申批化为后置摄像头，借助网站上售后服务保障渠道网上办理年检验检测照各种其他的业务员，全面推行政性府部门申批绕开制、主动权售后服务保障制、首责问任制、领导小组基层单位负责任制等四种问责制度。恢复防止政府部门申批中程序流程图繁多、的效率不够或人为诬陷用逃避申批期限、“吃拿卡要”等情况。第二进一步进行清洁特殊报价。多方位合并财政事业性收取。那些涉企收取该项目需要取底线，禁止“自由自在裁量权”，削减留有区域空间，解决粘性收取。标准规定化培训机构收取。对但凡被被列入财政审批流程3.5mm的培训机构贴心服务，需要实施从业资格竞争力化、保险业务行业化、操作标准规定化化、收取标准规定化。三是严格要求控制卫生监督执法全面检查。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。

4、优化服务平台，加强载体建设。

六是加高共同贴心服务加大力度。营造市、地级市（市）、乡（镇）、村（社区产品中心）4个等级便利产品网络数据，配足配强产品工人，坚持学习为企业主作为即刻住家保姆式产品，完成随叫随到，要事急办、大事帮办、特事特办。二做大做强开启性金钱网络平台。边检等非常的政府监管区域内，可彻底畅享税利划算等各种相关划算方案，起投标香港国外流通业更换、对接香港国外全国三个市場的非常功能表，减慢具体实施“公炼钢炉”贸易口岸、空港贸易口岸构建，驱动力推进惠州市打开性实惠发展前景服务平台构建。三是开展劳功力资源量渠道开发。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法，实施综合评价。

一个是颁布电子技术测评。建造由效绩评价均值、实时交通视频鉴定、纠偏纠正二个子设备根据的智能无线效绩评价鉴定设备。充分发挥智能无线效绩评价鉴定设备俊工分为人事行业事务审核的、人事行业事务处理、人事行业事务收取费用、信访申领、政府相关部门办公室机关集中采购、政务大厅对外公布等监督检查子设备少部分的一体化人事行业事务智能无线监督检查服务平台，实时交通视频监督检查政府相关部门办公室机关行业的人事行业事务动作，控制对政府相关部门办公室机关人事行业事务行业效绩评价绩效考核管理的智能无线化。第二是方案“双评”管理办法。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究，加大激励和问责力度。

四是增强奖励激励和责任追究到位。次年进行开展创造“危险机关事业单位服务性管理产品产品”促销活动，进行评比效果项目建设科技创新奖，选中最佳的行政事务诉讼服务性管理产品产品、非常典型的效果完善经验总结，促进改革危险机关事业单位效果“进位自动升级”。对行政事务诉讼不当为、乱作事例在当地进行通知反省，无法追责系统软件，设立诫勉交流和“末位被淘汰”。二从紧与划算权利卡扣。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。

                         （陈丽君  王贤成）