法发〔2024〕18号

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会

关于加强新时代侨益司法保护工作的意见

一、总体要求。坚(jian)持(chi)(chi)以(yi)习近平(ping)新(xin)时(shi)代中国特色(se)社会主义(yi)思想为指导(dao)，深入贯彻习近平(ping)法(fa)治思想，落(luo)实习近平(ping)总书记(ji)关于侨(qiao)(qiao)务(wu)工作的(de)重要论述，坚(jian)持(chi)(chi)以(yi)人(ren)民为中心，不断增强为侨(qiao)(qiao)服务(wu)意识，提升(sheng)为侨(qiao)(qiao)服务(wu)水平(ping)。公正高效(xiao)审(shen)理涉(she)侨(qiao)(qiao)案件，促进涉(she)侨(qiao)(qiao)纠纷多(duo)元化解、源头化解，积极(ji)探索(suo)新(xin)形势下加强侨(qiao)(qiao)益司法(fa)保护的(de)有效(xiao)路径。依靠(kao)党委领导(dao)，积极(ji)争取(qu)政府(fu)有关部门支(zhi)持(chi)(chi)，坚(jian)持(chi)(chi)注重实效(xiao)、运用法(fa)♈治、科技赋(fu)能，不断夯实侨(qiao)(qiao)益司法(fa)保护的(de)人(ren)才、制度(du)和机制基础，助力提升(sheng)工作水平(ping)。

二、优化涉侨审判工作机制。最(zui)高(gao)人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)、中华全(quan)国(guo)归(gui)国(guo)华侨(qiao)联合会会同相关部门进一步明确涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)(jian)认定标准，依托(tuo)全(quan)国(guo)法(fa)(fa)院(yuan)(yu🎉an)(yuan)“一张(zhang)网”建设，配(pei)套完善涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)(jian)统计口径，做优做实涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)(jian)审(shen)判态势分析和常见问(wen)题研(yan)判。上(shang)级人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)特别是最(zui)高(gao)人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)、高(gao)级人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)要加(jia)(jia)强(qiang)审(shen)判监督指(zhi)导，及时化解(jie)审(shen)判难点(dian)堵点(dian)，统一涉(she)(she)侨(qiao)ꦯ案(an)件(jian)(jian)裁(cai)判标准，总结(jie)提炼推动(dong)涉(she)(she)侨(qiao)案(an)件(jian)(jian)办理的经验做法(fa)(fa)。各级人民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)要按照法(fa)(fa)律规定和我国(guo)缔结(jie)或(huo)者参(can)加(jia)(jia)的国(guo)际条约，推动(dong)解(jie)决涉(she)(she)海外侨(qiao)胞(bao)案(an)件(jian)(jian)送达难、参(can)与诉(su)讼(song)不便等(deng)现实困难，不断增强(qiang)海外侨(qiao)胞(bao)对司法(fa)(fa)为民(min)(min)(min)、公正司法(fa)(fa)的获得感。

三、强化涉侨案件诉讼服务。各级人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)要依托相关(guan)信(xin)息化平台，为(wei)涉(she)侨(qiao)案件当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)提供在线立案、交费、调解(jie)、庭(ting)审、司法(fa)(fa)确(que)认(ren)、身(shen)份认(ren)证、授权(quan)(quan)委托等(deng)服务，积极(ji)引导涉(she)侨(qiao)案件当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)合理行使诉(su)权(quan)(quan)，防止因当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)不(bu)了解(jie)国内法(fa)(fa)律规定(ding)和诉(su)讼(song)(song)程(cheng)序、参与诉(su)讼(song)(song)不(bu)便(bian)等(deng)导致程(cheng)序空转。结合数(shu)字(zi)法(fa)(fa)院(yuan)建设(she)，促进(jin)打通数(shu)据(ju)壁(bi)垒，实现出入境记(ji)录、不(bu)动产证明(ming)、婚姻证明(ming)、公证证明(ming)等(deng)高频需(xu)求在平台内“一键(jian)查询”，做(zuo)到“让数(shu)据(ju)多跑(pao)路、让当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)少(shao)跑(pao)腿”。坚持线上线下相结合，总结推广跨(kua)域诉(su)讼(song)(song)服务、共享(xiang)法(fa)(fa)庭(ting)、涉(she)侨(qiao)特(te)色法(fa)(fa)庭(ting)等(deng)成熟经验，根据(ju)涉(she)侨(qiao)案件特(te)点和当(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)情况，积极✤(ji)协(xie)调有关(guan)部门做(zuo)好(hao)法(fa)(fa)律援助(zhu)、司法(fa)(fa)救助(zhu)等(deng)工作(zuo)。

四、做深涉侨纠纷源头预防与前端化解。各(ge)级(ji)人民(min)法院要加强对涉(she)(she)(she)侨(qiao)案件数量、类型、分(fen)布和变化(hua)态势(shi)(shi)的(de)研(yan)判分(fen)析，围绕导(dao)致(zhi)涉(she)(she)(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)多发(fa)(fa)、高(gao)发(fa)(fa)以(yi)及影响经济社会发(fa)(fa)展(zhan)和侨(qiao)益司(si)法保护(hu)的(de)突出问题，视情向有关(guan)主(zhu)(zhu)(zhu)管机关(guan)或者其他有关(guan)单位(wei)提出改(gai)进工作、完(wan)善(shan)治(zhi)(zhi)理的(de)司(si)法建议(yi)，努力将矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)止于未发(fa)(fa)、化(hua)于萌芽。主(zhu)(zhu)(zhu)动融(rong)入党委政府主(zhu)(zhu)(zhu)导(dao)的(de)社会治(zhi)(zhi)理工作格🔯局，依(yi)托社会治(zhi)(zhi)安综合治(zhi)(zhi)理中心、涉(she)(she)(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)调解(jie)室等(deng)聚合各(ge)方面资(zi)源力量，发(fa)(fa)挥矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)排(pai)查化(hua)解(jie)以(yi)及态势(shi)(shi)研(yan)判预警等(deng)功(gong)能(neng)，让更多矛(mao)盾纠(jiu)纷(fen)化(hua)解(jie)在源头。各(ge)级(ji)侨(qiao)联要发🌸(fa)(fa)挥好桥梁纽带作用，畅(chang)通侨(qiao)界群众(zhong)利益表达(da)渠道，聚焦(jiao)侨(qiao)界急难(nan)愁盼，贯通法治(zhi)(zhi)宣传(chuan)、信(xin)访、法律服务等(deng)工作手(shou)段，不断(duan)提升涉(she)(she)(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)多元(yuan)化(hua)解(jie)的(de)效能(neng)优势(shi)(shi)。

五、完善涉侨法律服务机制。各(ge)级侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)联要(yao)坚持访(fang)调结合(he)、调解(jie)先行，依法(fa)(fa)(fa)(fa)依规(gui)开(kai)展(zhan)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)信访(fang)工作(zuo)，对化解(jie)不成且属于人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院受理范围的(de)事项，建(jian)议来(lai)访(fang)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞(bao)(bao)向有管辖权的(de)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院申请(qing)依法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)决；推(tui)动(dong)公(gong)共法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务，开(kai)展(zhan)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)咨询；及(ji)时(shi)跟进(jin)国(guo)内外(wai)(wai)形(xing)势和(he)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)情发展(zhan)变化，深入了解(jie)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益(yi)保护需(xu)求(qiu)；加(jia)强与司法(fa)(fa)(fa)(fa)行政机关、律(lv)师(shi)(shi)协会(hui)(hui)的(de)沟通联系(xi)，建(jian)设法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务队伍，发挥(hui)好(hao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顾问委员会(hui)(hui)、公(gong)职律(lv)师(shi)(shi)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)志(zhi)愿者作(zuo)用，充(chong)分调动(dong)律(lv)师(shi)(shi)参(can)与涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)纠(jiu)纷解(jie)决的(de)积(ji)极性(xing)，发挥(hui)律(lv)师(shi)(shi)的(de)专业化、职业化优(you)势，同时(shi)大(da)力(li)吸纳其他专业人(ren)(ren)士参(can)与侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益(yi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)保护工作(zuo)，为归(gui)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)眷和(he)海(hai)外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞(bao)(bao)提供专业、有效的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务。充(chong)分发挥(hui)海(hai)外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞(bao)(bao)和(he)海(hai)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)界(jie)人(ren)(ren)士在外(wai)(wai)国(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)查明、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)、国(guo)别解(jie)纷制度研究(jiu)、涉(she)(she)(she)外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)人(ren)(ren)才培养𒁏(yang)等方(fang)面的(de)作(zuo)用和(he)优(you)势。各(ge)级人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院要(yao)结合(h💙e)案件审判提出意见建(jian)议，促进(jin)加(jia)强和(he)规(gui)范涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)服(fu)务工作(zuo)。

六、推动形成涉侨纠纷大调解工作格局。坚(jian)持和发展新时代“枫桥经验(yan)”，将人民调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、行政调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、司法(fa)(fa)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)、行业性(xing)专(zhuan)业性(xing)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)有机衔(xian)接(jie)，推动(dong)(dong)完善多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)解(jie)(jie)(jie)(jie)纷联动(dong)(dong)衔(xian)接(jie)机制(zhi)。做(zuo)实(shi)最高人民法(fa)(fa)院与(yu)中华全国(guo)归国(guo)华侨(qiao)联合会涉(she)侨(qiao)纠纷“总对总”多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)解(jie)(jie)(jie)(jie)纷机制(zhi)建设，增强涉(she)侨(qiao)纠纷多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化解(jie)(jie)(jie)(jie)质效(xiao)。积极会同(tong)有关部门依法(fa)(fa)推动(d𝓡ong)(dong)设立多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化专(zhuan)业涉(she)侨(qiao)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)组织，大力培育商事(shi)调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)组织，推动(dong)(dong)形成以人民调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)为基(ji)础(chu)，各类调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)优势(shi)互补、有机衔(xian)接(jie)、协同(tong)联动(dong)(dong)的涉(she)侨(qiao)纠纷大调(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)工作格局。

七、积极支持涉侨调解组织发展。各级人民(min)法(fa)院要依法(fa)加(jia)强(qiang)对涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)的(de)(de)业务(wu)(wu)指导(dao)(dao)，积(ji)极邀请涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)(yuan)旁听庭审(shen)、参与矛盾纠纷(fen)化解(jie)(jie)，组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)开(kai)展(zhan)法(fa)官、调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)(yuan)、侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)务(wu)(wu)干部联(lian)合(he)培训，协助(zhu)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(z💎u)(zu)(zu)(zu)织(zhi)提升调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)工作能(neng)力，大力培养复(fu)合(he)型涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)解(jie)(jie)纷(fen)人才。用好特邀调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)名册(ce)制(zhi)度，广泛吸收侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)界人大代(dai)表、政协委员(yuan)(yuan)、侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)领、侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞代(dai)表等担任调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)(yuan)，积(ji)极支持符合(he)条件的(de)(de)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)、调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)(yuan)加(jia)入名册(ce)，综合(he)运用数据统计、绩效评估、司(si)(si)法(fa)确(que)认反馈、违规行(xing)为处理等名册(ce)管理措施，引导(dao)(dao)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)、调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)员(yuan)(yuan)健康有序发(fa)(fa)展(zhan)。充分发(fa)(fa)挥涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)的(de)(de)作用，引导(dao)(dao)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)案件当(dang)事(shi)人理性表达诉求、依法(fa)维护正当(dang)权益。经依法(fa)设立的(de)(de)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)调(di🔯ao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)达成协议，当(dang)事(shi)人申请司(si)(si)法(fa)确(que)认的(de)(de)，人民(min)法(fa)院应(ying)当(dang)依法(fa)确(que)认调(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)协议的(de)(de)效力。

八、加强经费保障。最高人民(min)法院、中华全国(guo)归国(guo)华侨(qiao)(qiao)联合会(hui)会(hui)同相关部门依(yi)照(zhao)政策、立足实(shi)际，协调(diao)落(luo)实(shi)好调(diao)解(jie)(jie)工(gong)作指(zhi)导经(jing)(jing)(jing)费(fei)、调(diao)解(jie)(jie)组织补助经(jing)(jing)(jing)费(fei)、调(diao)解(jie)(jie)员(yuan)补贴经(jing)(jing)(jing)费(fei)。各级人民(min)法院要会(hui)同侨(qiao)(qiao)联积极推(tui)动(dong)将境(jing)内调(diao)解(jie)(jie)法律服(fu)务纳(na)入(ru)政府(fu)购买服(fu)务指(zhi)导性目录，不断增强涉(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)解(jie)(jie)工(gong)作经(jing)(jing)(jing)费(fei)保障。支(zhi)持(chi)和(he)引导符(fu)合条件的(de)涉(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)解(jie)(jie)组织按照(zhao)市场化方(fang)式运(yun)营。鼓励归侨(qi♊ao)(qiao)侨(qiao)(qiao)眷、海外侨(qiao)(qiao)胞和(he)企业提供社会(hui)捐赠、公益资助，为(wei)侨(qiao)(qiao)益司法保护工(gong)作提供必要经(jing)(jing)(jing)费(fei)支(zhi)持(chi)。

九、加强沟通协作。各级人(ren)民法院与(yu)同级侨(qiao)联(lian)(lian)要密切工作(zuo)(zuo)联(lian)(lian)系，强化(hua)协同对接、信息互通，针对涉(she)侨(qiao)矛盾纠(jiu)纷(fen)(fen)(fen)中的普遍性(xing)、倾向性(xing)、苗头性(xing)问题，及时会商研(yan)究。支持(chi)涉(she)侨(qiao)调(diao)解(jie)组织、仲裁机(ji)(ji)构、公(gong)证(zheng)机(ji)(ji)构、律(lv)师事务(wu)(wu)所等建立健(jian)全工作(z✱uo)(zuo)对接机(ji)(ji)制，充分发(fa)挥非诉(su)讼纠꧑(jiu)纷(fen)(fen)(fen)解(jie)决机(ji)(ji)制作(zuo)(zuo)用。稳步推进与(yu)域外多元解(jie)纷(fen)(fen)(fen)机(ji)(ji)构业务(wu)(wu)交流(liu)、人(ren)员培(pei)训(xun)等合作(zuo)(zuo)。

十、加强侨益司法保护研究。支持中国侨(qiao)益司法保护(hu)研究基地(di)等研究平台发挥作用(yong)，围绕涉侨(qiao)立法、侨(qiao)益司法保护(hu)理论(lun)、侨(qiao)益司法保护(hu)前沿问题(ti)、涉侨(qiao)典(dian)🐷型案例分析(xi)等组织开展交流(liu)活动，密切理论(lun)与实(shi)(shi)践(jian)联(lian)系，为加强侨(qiao)益司法保护(hu)实(shi)(shi)践(jian)提供理论(lun)支持，为深化(hua)侨(qiao)益保护(hu)理论(lun)研究提供实(shi)(shi)践(jian)素材。

十一、加强宣传引导。人(ren)民(min)法(fa)院要(yao)(yao)加(jia)强(qiang)裁判(pan)(pan)文书释(shi)法(🧜fa)说(shuo)理(li)，进一步建设(she)好(hao)、使用好(hao)人(ren)民(min)法(fa)院案例库(ku)，以(yi)案释(shi)法(fa)，发(fa)挥司法(fa)裁判(pan)(pan)的规范、评价、教育(yu)、引领功能，加(jia)强(qiang)侨(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)保护，促进涉侨(qiao)(qiao)(qiao)纠纷(fen)源头(tou)化解(jie)(jie)(jie)。各级人(ren)民(min)法(fa)院和侨(qiao)(qiao)(qiao)联要(yao)(yao)积极宣(xuan)传非诉讼(song)纠纷(fen)解(jie)(jie)(jie)决机制的优势及侨(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)保护工作成效(xiao)，将华(hua)侨(qiao)(qiao)(qiao)爱国爱乡爱家人(ren)的精神同中华(hua)传统(tong)解(jie)(jie)(jie)纷(fen)理(li)念有(you)机融合(he)，引导(dao)广大(da)海外侨(qiao)(qiao)(qiao)胞、归侨(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)眷依法(fa)维(wei)护权益、自主解(jie)(jie)(jie)决纠纷(fen)。要(yao)(yao)在总结(jie)实践(jian)成果的基础上，以(yi)适当方式(shi)宣(xuan)传表扬一批(pi)政治立场强(qiang)、业务水(shui)平(ping)高(gao)、群众(zhong)反响好(hao)的涉♛侨(qiao)(qiao)(qiao)调解(jie)(jie)(jie)员。

十二、加强组织领导。对(dui)于在侨(qiao)益司法(fa)保(bao)护(hu)工(gong)作中遇(yu)到的问(wen)题(ti)(ti)，要(yao)(yao)严格落(luo)实重(zhong)大(da)事(shi)项请示(shi)报(bao)告制(zhi)度(du)，主动向党委请示(shi)报(bao)告，争(zheng)取支持。各(ge)省（自治区、直☂辖市(shi)）高级(ji)人民法(fa)院(yuan)、侨(qiao)联要(yao)(yao)加强对(dui)侨(qiao)益司法(fa)保(bao)护(hu)工(gong)作的组织(zhi)、监督和指导，尊(zun)重(zhong)基层(ceng)首创精(jing)神，鼓(gu)励(li)基层(ceng)积(ji)极探索侨(qiao)益司法(fa)保(bao)护(hu)工(gong)作新(xin)机制(zhi)、新(xin)举措；及时(shi)总结工(gong)作经验(yan)，研(yan)究新(xin)情况(kuang)、解决(jue)新(xin)问(wen)题(ti)(ti)，并将重(zhong)要(yao)(yao)进展、重(zhong)大(da)问(wen)题(ti)(ti)、重(zhong)要(yao)(yao)建(jian)议、典型案例层(ceng)报(bao)最高人民法(fa)院(yuaꩵn)、中华(hua)全国归国华(hua)侨(qiao)联合会。